2008年1月22日，全省就业工作会议召开。这次全省就业工作会议的主要任务是贯彻落实全省劳动保障工作会议精神，总结回顾全省就业工作，部署工作任务。会议中，劳动和社会保障厅副厅长申奉澈，省就业局局长李公达做了重要讲话。   

同志们：
    这次全省就业工作会议的主要任务是贯彻落实全省劳动保障工作会议精神，总结回顾全省就业工作，部署工作任务。下面，我讲四点意见。
    一、认真总结过去几年就业工作中的“吉林现象”
党的十七大报告高度关注民生工作，对促进就业工作提出了新要求，有关论述既肯定了近几年来就业工作的成功经验，又明确了当前和今后一个时期就业工作的方向，充分体现了就业工作与时俱进的创新性和时代精神。在就业工作即将进入新的历史转折点的关键时期，全面回顾总结就业工作，对深入推进工作具有十分重要的意义。近几年，在全省上下的共同努力下，我们在就业工作中积累创造了极具特色的“吉林现象”，其主要特征是：
    （一）五个率先
    1．率先开展全民创业促就业系列活动。2004年，吉林省围绕振兴老工业基地，创新工作思路，提出以创业统领带动就业、以就业促进经济发展思路。省就业工作联席会议连续四年组织有关部门、团体，围绕鼓励下岗失业人员组织就业和自主创业，开展全民创业促就业系列活动，逐步形成“党委政府领导、部门广泛参与、创业项目依托、政策资金支持、典型带动引导”的创业促就业工作模式。四年来，活动规模逐年扩大，从最初的8个部门组织开展11项活动发展到24个部门35项活动；活动主题更加突出，每年都培养一批创业骨干、征集一批创业项目、建设一批创业基地、推广一批创业成果和宣传一批创业典型；考核评估体系不断健全，统一对项目情况进行调度评估，省政府每年对特色活动项目设立“创新奖”进行表彰；范围影响不断扩大，创业促就业成果展示项目推介大会、吉林创业就业论坛、“2006中国东北创业促就业项目推介暨劳务交流大会”等大型活动，既为广大劳动者提供了有效服务，又营造了良好的社会氛围。2004年以来，通过系列活动共带动66万名城乡劳动者实现了就业再就业。
    2．率先统一人力资源市场名称。2004年8月，吉林省将各级劳动保障部门举办的公共职业介绍机构统一更改名称为“人力资源市场”，设立高校毕业生、技能和管理型人员、复转军人、残疾人、农村进城人员、就业困难群体等专门服务窗口，合理规划职业指导区、创业促就业项目展示区等区域，全面实行一站式服务，树立起了全新的社会形象。
    3．率先建立就业工作联席会议机制。2002年3月，为了加强对就业工作的领导，促进广就业，吉林省政府建立了由分管副省长、副秘书长和省劳动保障厅厅长为召集人，省直20个部门为成员单位的就业工作联席会议制度，负责贯彻落实党中央、国务院的决策部署，协调组织成员单位落实促进就业的职责和任务。各市州也普遍建立了就业工作联席会议制度。到2006年，联席会议成员单位达到30个，联席会议办公室和成员单位工作职责不断完善，例会制度、协调制度、工作计划和报告制度等不断健全，使这一协调机制在促进就业中，特别是解决就业工作重大问题等方面发挥了重要作用。
    4．率先实行就业工作目标责任制。从2001年开始，在省市县三级政府实行了就业工作目标责任制，每年初采取省与市、市与县政府签订目标责任状的形式，将就业工作任务层层分解落实。省政府建立了督查通报制度和考核奖惩制度，每年拿出专项资金对先进地区进行表彰。在设定就业工作目标中，除城镇新增就业、下岗失业人员再就业、就业困难对象再就业、城镇登记失业率等几大重要指标外，每年根据工作重点或薄弱环节适时增设其他指标，不仅保证了各级政府真正把就业工作摆上重要位置，也使一些重点、难点工作在政府的高度重视下扎实推进，得到破解，进而带动了就业工作整体水平的提升。
     5．率先组建基层劳动保障工作平台。2002年末，吉林省深入贯彻落实中发〔2002〕12号文件精神，采取超常规措施，于2003年4月末前，在所有的街镇乡和社区完成劳动保障服务平台组建任务，明确了机构名称、工作职责、人员编制和经费来源。此后，开展规范化建设活动，制定了以场所建设、队伍建设、制度建设、工作效果为主要内容的三个等级达标标准。全省基层劳动保障机构以此为契机，在场所、人员、经费、制度建设、发挥促进就业基础作用等方面陆续达标，成效显著。目前，吉林省2352个街、镇、乡和社区已全部建立了劳动保障服务所（站），共有专兼职工作人员9347人，实行持证上岗。
    （二）五个较早
    1．较早实施人力资源市场建设规划。抓住国家实施积极就业政策的有利时机，不断完善市场就业机制，2004年，我厅与省发展计划委员会和省财政厅联合制定并实施了《人力资源市场发展规划》，当年将各级人力资源市场建设列入省政府就业工作目标责任制，对九个市州分别下达了市场建设目标责任书。为了保证规划的顺利实施，召开了市、县两级人力资源市场建设现场会，在全省推广了辽源市政府、图们市政府加快人力资源市场建设经验，带动全省人力资源市场快速发展。截止目前，全省市场场所面积达到6.1万平方米，比实施规划前增加了2.4万平方米，初步形成了以市州城市为中心的信息网络系统，普遍建立和完善了失业就业登录制度、职业供求状况分析发布和工资指导价位制度，建立起一支以职业指导人员、信息网络技术和信息分析人员、市场管理人员为主的专业化队伍。
    2．较早推进统筹城乡就业试点。2005年12月，吉林省从统筹城乡发展和建设社会主义新农村的大局出发，在3个省级试点县市区和6个市州级试点县市开展了第一批统筹城乡就业试点。2006年8月，第一批试点工作结束，各试点单位在村级劳动保障服务平台建设、公共就业服务向乡村延伸、农村劳动力资源管理、就地就近转移、劳务输出和维权等方面积累了经验。2007年，启动了第二批试点工作。除长春市参加国家试点工作外，每个市州确定1个县市为试点单位，并在双阳区召开了启动现场会。10个试点单位以建立健全“三个体系、两个制度”为重点，普遍制定了统筹城乡就业发展规划，乡镇、社区劳动保障工作平台组建率达到100%，行政村平台组建率达到70%以上，实现了城乡劳动力统筹管理，免费就业服务进乡村。
    3．较早开展创建充分就业社区和充分就业城区活动。吉林省开展创建充分就业社区活动比较早的是长春市和吉林市。2000年长春市在各城区381个社区开展了争创下岗失业人员充分就业社区竞赛活动，吉林市于2002年开始在209个社区开展创建充分就业社区居委会活动。2002年，省劳动保障厅选择长春市宽城区为试点单位，提出三年内实现可充分就业城区的目标要求，开始了创建充分就业城区工作的尝试。这些先行探索为吉林省全面开展创建充分就业社区工作积累了经验，奠定了基础。
4．较早形成合力推进就业工作机制。吉林省始终把就业工作作为一项社会系统工程，充分发挥就业工作联席会议、农民工工作联席会议的作用，形成了成员单位同心同德、各司其职、积极参与、群策群力的良好态势，巩固发展了统一领导、分工协作、协调联动、齐抓共管的工作机制。
5．较早实施政府开发公益性岗位项目。2005年，吉林省结合贯彻落实积极就业政策、妥善解决历史遗留的下岗失业问题，着力完善就业援助长效机制，在全省启动了“三年开发十万公益性岗位安置就业困难人员项目”。在组织形式上，采取省统一开发与地方自行开发相结合方式，面向社会公开招聘；在开发内容上，以社区服务管理、社区公益性服务等岗位为重点，开发了社区服务员、专职治安员、交通协管员等20余个岗位项目；在管理上形成了“人员能进能出、渐进渐出，岗位相对固定，人员合理流动”的机制。今后，吉林省公益性岗位规模将保持在10万个左右，成为帮助困难群体就业的绿色通道。
    （三）十大精品
    1．就业工作主题年。围绕就业工作重点开展各类主题年活动是我省就业工作的亮点之一。2002年以来，省厅每年确定一个主题，先后组织全省开展了“就业服务年”、“政策落实年”和“就业稳定年”等活动，有力地推动了重点工作的深入开展。
    2．零就业家庭就业援助。2006年6月，从构建“和谐吉林”大局出发，启动了零就业家庭就业援助工作。到2006年底，全省解决了失业一年以上零就业家庭就业问题，到2007年6月末，所有零就业家庭都得到了有效援助，全省实现了每个零就业家庭至少一人就业的目标。去年下半年，按照“街道社区即时援助，县（市、区）强化援助、市州托底援助”的思路，各地开始建立动态援助长效机制，确保了零就业家庭“出现一户、帮扶一户、解决一户、稳定一户”。
    3．吉林保安。从2005年开始，我省在劳务输出工作中重点打造“吉林保安”劳务品牌，制定了培训补贴和岗位补贴优惠政策及鼓励措施，形成了输前培训、输中服务、输后维权的良好机制。截止2007末，共向北京输出保安37425人，稳定率为85%，提升了吉林省人力资源在市场上的竞争力和影响力。
    4．十万农民工技能大培训。从2006年7月开始，吉林省推动农民工职业技能培训取得了实质性进展，下发了《吉林省农村劳动力职业技能培训实施办法》和《培训券发放管理办法》，培训经费在就业再就业资金中单独列项直接下达到市县。截止2007年末，全省共对24万名农村劳动力进行了技能培训，接受培训人员的就业能力明显提高。
    5．贷惠捷小额贷款。从2005年开始连续三年在全省组织开展“促就业贷惠捷”小额担保贷款活动，以突出创业者信贷扶持为重点，通过采取部门合作、政策创新、简化手续、强化服务等措施，有效推动了小额担保贷款政策落实。截至2007年末，全省累计发放小额担保贷款106977万元，累计享受小额担保贷款48700人，累计带动155025人实现就业再就业。通过活动的深入开展，小额贷款扶持带动创业和就业的效应越来越明显，据计算，吉林省平均每6900元小额贷款可创造一个就业岗位，带动创业成功率在全国名列前茅。
    6．职业介绍特色服务。省人力资源市场2007年每月都举办一次大型招聘活动，每周都举办一次不同专业的对接会，每周日都集中开放求职超市。在每月的活动中，注重将招聘会内容与不同群体各时期的就业需求和重要节日结合起来，如在1月针对4050人员就业、2月针对农民工就业、3月针对妇女就业、7月针对高校毕业生就业、8月针对军嫂就业、10月针对高技能人才就业，12月针对复转退役军人就业举办大型招聘会。在每周的活动中，采取不同形式，分不同专业，如技工专场、家政服务专场、IP专场、汽修专场等。每周日的求职超市，除日常的职业介绍服务外，重点进行职业能力测试、创业培训等服务，逐渐打造出了职业介绍工作的新特色。
    7．省政府驻京办事处劳务服务中心知心热线。从2005开始，北办劳务服务中心为了做好吉林保安的输出服务，提高输出稳定率，开通了知心热线，给每名吉林保安都发放了热线服务卡，每天24小时随时接听，全心全意解决输出人员在生活、工作中遇到的困难和问题。仅2007年就接听热线电话500余次，现场维权服务130余次。
    8．零散开发、灵活就业，批量开发、规模就业。长春市将项目建设拉动就业与发展灵活就业相结合，一方面，紧紧围绕政府投资、重大建设项目和发展民营经济批量开发就业岗位，有针对性地组织培训，成规模地配置人力资源；另一方面，制定出台鼓励灵活就业发展的政策措施，扶持引导劳动者自谋职业和自主创业，进而全方位拓展就业岗位开发渠道。
    9．创业园区平台促进就业。去年以来，吉林市找准经济建设与全民创业促就业工作的结合点，集中建设工业、商贸、农业和综合等各类创业园区，截止2007年末，孵化生成中小企业327户，个体工商户1.1万户，带动就业7.4万人，不仅拓展了创业小老板的生成载体，还促进了当地经济发展与扩大就业的良性互动。
    10．政企联合、城乡联动、部门联手。吉林市龙潭区位于城乡结合部，城乡二元结构明显。区委和区政府准确把握区情，从国有企业下岗失业人员比较多，农业富余劳动力转移就业压力较大的实际出发，提出促进就业新模式。政企联合，即就业工作联席会议成员单位和驻区国有大中型企业、较大民营企业组成政企联合促进就业工作协会，实行信息、培训、市场和岗位四个互动；城乡联动，即开展城乡联动促就业帮带活动，将职业介绍、技能培训等就业服务向农村延伸，发展农业特色产业，积极组织劳务输出，推进农村劳动力转移就业；部门联手，即充分调动各职能部门、群团组织和社会各界的积极性，形成合力推动就业机制。
    二、认真分析“吉林现象”的成因
    “吉林现象”的形成不是偶然的，它的出现、形成与发展是与吉林就业人的辛勤工作、不断探索、不懈努力与积极实践有着密切关系。初步分析成因有以下几方面：
    （一）研判形势立足于准确。正确的决策来自于对形势的客观、准确判断。一直以来，我们在每个时期、每个年度、每个阶段谋划就业工作之前，都要认真地分析形势，既从全国大形势出发，用综合的视角准确把握就业工作面临的主要矛盾和有利机遇，又从老工业基地和农业大省等实际出发，准确分析本省人力资源的总量、特征和结构，分析区域经济社会发展对就业工作的影响，分析难点和重点问题，进而形成对就业问题的客观评价和对就业形势的准确判断，并基于此做出一系列实施有效的决策。如从建立促进就业长效机制出发，成立就业工作联席会议制度，实行就业工作目标责任制；从解决历史遗留下岗失业问题出发，实施三年开发十万公益性岗位项目；从完善市场导向就业机制和构建五级公共就业服务体系出发，进一步明确就业服务机构职能，全面加强人力资源市场和街镇乡、社区劳动保障平台建设等等。
    （二）提出思路立足于实际。思路决定出路。近几年，我们从谋划长远，立足实际出发，在准确领会上级精神的基础上，加强调查研究，选择符合省情的就业工作思路和促进就业模式。如在拓展就业渠道方面，提出做精省内就业，在质量上下功夫；做大省外就业，在规模上下功夫；做强境外就业，在效益上下功夫。在完善促进就业体系建设方面，提出建立健全促进就业的组织领导体系、政策法规体系、岗位开发体系、资金保障体系和公共服务体系。实践证明，这些思路符合吉林省就业工作实际，并在实践中得到有效验证。
    （三）树立理念立足于超前。发展、超越、创新一直是我省秉承的就业工作理念。这种理念推动全省上下不满足于过去的成绩，紧紧围绕经济社会发展大局，用发展的眼光、理性的思考、超前的思维和创新的勇气，准确选取就业工作的定位。如2004年，围绕振兴老工业基地大局，提出以创业带动促进就业，开展全民创业促就业系列活动；2005年，围绕统筹城乡发展和社会主义新农村建设，开展统筹城乡就业试点；围绕完善社会保障体系试点，加强失业调控，组织推动灵活就业发展等等。
    （四）营造环境立足于和谐。多年来，全省一直注重把调动劳动保障部门积极性和发挥社会各界的积极性结合起来，各级劳动保障部门始终坚持用特色确立地位、用务实维护形象、用勤奋提高效率、用真诚扩大合作，用人格珍惜友谊，主动做好综合协调工作，发扬谦虚谨慎的作风，不仅凝聚了就业工作成员单位的力量，还为社会各界参与、支持就业工作营造了和谐氛围，扭转了以往就业工作由劳动保障部门唱独角戏的局面，形成了促进就业的强大合力。
    （五）推进工作立足于实效。近几年，我省按照党中央、国务院的部署要求，在合理、科学确定就业工作目标、任务和思路的基础上，狠抓工作落实，在工作考核中提出“五比五看”，即比认识，看重视；比措施，看力度；比创新，看特色；比宣传，看典型；比落实，看效果。坚持每季度召开工作调度会、现场会等方式，掌握工作进度，交流各地做法，统一思想步调，加强基层指导，增强了工作的全局性、整体性和实效性。
    三、推进吉林就业工作的新要求
党的十七大的胜利召开和《就业促进法》的颁布，为就业工作提供了广阔的发展前景，展望未来，我们要推动就业工作实现新的更大发展。
    （一）适时实现新的历史转折。抓住《就业促进法》颁布实施这一历史性机遇，将就业工作转入依法推进阶段，实现行政、法律有机衔接，依法推动工作的新格局。重点是健全促进就业的五个体系：在健全组织领导体系方面，强化政府促进就业职责，包括进一步规范就业工作联席会议制度，坚持实行就业工作目标责任制，完善失业预警机制，加大促进就业的资金投入等。在健全政策法规体系方面，重点解决好现有积极就业政策与《就业促进法》的衔接问题，出台一系列以《吉林省就业促进条例》为主体的法规规章。在健全岗位开发体系方面，重点是推动经济发展与扩大就业良性互动。在健全资金保障体系方面，建立就业专项资金稳步增长机制和以奖代补分配方式，既要解决一些地方资金短缺的问题，又要解决一些地方资金沉淀的问题。在健全公共服务体系方面，加强各级就业服务机构建设，力争将其纳入参照公务员管理范围；完善人力资源市场服务功能，并向比较大的街道和乡镇延伸；解决好街镇乡和社区劳动保障服务平台的编制、经费和队伍建设问题。
    （二）全面树立新的就业理念。从落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的高度，牢固树立并深入发展五种就业理念，即创业就业理念、统筹就业理念、市场就业理念、公平就业理念、素质就业理念，使其更加突出、更加具体、更加普遍，充分体现在工作中，落实到行动中。
    （三）扎实推进新的工作目标。科学、合理地设定目标可以增强工作的计划性和方向性。根据形势的发展变化，全省在就业工作目标责任制中重点完善五项指标，即新增就业指标、劳务经济指标、境外就业指标、创业拉动就业指标和城镇登记失业率。这几项指标是基于畅通省内、省外、境外三个就业渠道、落实党的十七大关于“促进以创业带动就业”要求和政府实施宏观调控的需要提出的。在完善各项指标中，各地要充分考虑现有的工作基础和实际情况，有总有分，突出重点，如新增就业指标既要体现总体就业增长情况，又要体现困难群体就业情况；设定劳务经济指标既能反映整体输出和劳务收入情况，又能体现农村劳动力就地和异地转移、深度开发农村劳动力资源和推进素质就业等情况；创业拉动就业指标既能反映创业人数、创业基地建设和创业培训等情况，更要有创业拉就业效果之意等等。
    （四）积极探索新的工作模式。坚持近几年来在实际工作中探索形成的就业工作成功模式，特别是“党委政府领导、部门广泛参与、创业项目依托、政策资金扶持、典型带动引导”的创业促就业工作模式。围绕这个模式，全省要推进“五个一”工作重点，即省市县分别制定一个具体实施方案，争取以政府文件下发；出台一个鼓励扶持创业带动就业的政策性文件，体现创业“非禁即入”的原则；组织一次主题活动，完善优化创业服务；推介一批精品项目，增强创业带动就业的倍增效果和实用性；总结一套特色经验，从不同侧面总结九个市州和省直部门创业促就业工作经验。此外，各地要深度挖掘基层在实践中形成的岗位开发、劳务经济、就业援助、平台建设、充分就业社区创建等各个方面的好经验、好模式，形成一批既具有地域特点，又能起到带动作用的工作模式，并通过实践不断发展、完善、升华。
    （五）努力打造新的工作品牌。加强对现有工作品牌的总结和提升，不断创新，进而打造新品牌。重点在彻底解决历史遗留问题、统筹城乡就业、新生劳动力就业、困难群体就业、特殊群体就业方面，在创新模式、精品、特色、亮点、品牌方面，无论在广度还是在深度上，实现崭新的飞跃。
四、寄语全省就业工作同行
    （一）要成为就业工作的“思考者”
真知灼见，首先来自多思善疑。今天参加会的都是市、县两级就业工作的直接领导者，我们所有的工作实践，实际是一个领导带领团队的认知过程、思维方式和最终决策的具体体现。为此，大家要下决心培养思考习惯，自觉地把思考作为一种责任和追求，把自己在领导工作中的感性认识升华到理性认识，不断提高理论思维能力，真正动脑筋思考深层次的问题，将思考的过程变成正确理解把握上级路线方针政策和指示精神的过程，变成破解就业工作难题的过程，变成提高工作能力、改进工作方法、增加工作动力的过程。这也是成为一名合格、成熟领导者的前提条件。
    （二）要成为就业工作的“实践者”
任何一项工作成果最终都要靠实践去检验，工作措施都要靠实践去落实。因此，我们必须要把勇于实践放在首要位置。勇于实践要有真抓实干的精神，把精力集中到干事业上，把本领用到办实事上，把功夫下到抓落实上，想问题和做事情不搞形式，不走过场，不纸上谈兵，在真抓实干中推动我们的事业。勇于实践要有率先垂范的意识，每名领导干部要深入基层、深入一线，既当指挥员，更要当好战斗员，起到带头表率作用。勇于实践要树立效益理念，克服工作的随意性，将数量、时间和质量概念贯穿于实践过程，确保每项工作任务按时、保质、保量完成。
    （三）要成为就业工作的“创新者”
近几年，全省就业工作一直在创新中发展，包括工作机制的创新、政策措施的创新、制度方法的创新等，创新给就业工作带来了不竭的发展动力。时代在发展，就业工作也进入了新的历史发展阶段，只有继续发扬敢为人先，不怕风险的创新精神，才能将就业工作推向新台阶。为此，我们要跟上时代发展的需要，全面掌握新形势下就业工作的特点和规律，敢想敢干，敢破敢立，凡是有利于工作发展，有利于老百姓就业的政策、措施和办法，都要大胆地研究探索，寻求新思路、提出新创议，拿出新见解，从创新中取得突破性的成果。要善于发现和及时总结基层的经验，近几年的工作实践也证明，基层的一个好点子、好做法可以带动就业工作整体水平的提升，也往往可以成为破解就业难题的有益借鉴，这也是创新的一个重要方面。
    （四）要成为就业工作的“接力者”
事业是永恒的。而对于具体工作者来说，职位都不是终身的。新老更替、工作交流是历史的必然选择。大家都有这样的体会，每年的全省会都会有一些“新面孔”出现在大家的视野里。无论是“新面孔”，还是老同志，都面临着同样的问题，那就是新的一年，新的工作，如何继往开来，实现新的突破；而对“新面孔”来说，如何传承和发扬就业工作成绩和优良传统尤为重要。应该说，经过几年的艰苦努力，我省的就业工作成效是显著的，具备了良好的发展基础。希望在座的各位珍惜服务民生的机会，珍惜就业工作所取得的成绩，做一名合格的“接力者”。
    （五）要成为就业工作的“宣传者”
就业宣传是一项非常重要的工作，这方面政府和相关媒体都有责任，而作为具体从事就业工作的我们更是责无旁贷。从近几年的就业宣传工作来看，取得了一些成效，就业是民生之本，是关系我国经济社会发展的重大问题等等，都已经深入人心，在社会上形成了共识。但对具体工作，对我们工作中创造的具有指导意义的好经验、好做法，对就业工作所取得的积极社会成效，对埋头苦干、任劳任怨的就业工作者的宣传还远远不够。加强这方面的宣传，可以使广大群众和社会各界更加了解我们做好就业工作的信心和决心，体谅我们的工作难处，进而增加对就业工作的理解和支持。因此，我们今后应该更加注重这方面的宣传，树立起就业工作者服务民生的良好形象。
    同志们，就业工作正面临着前所未有的发展机遇，摆在我们面前的任务光荣而艰巨。在新的一年里，让我们以党的十七大精神为指导，认真贯彻落实《就业促进法》，团结拼搏，开拓创新，努力推进全省就业工作实现新跨越，为振兴老工业基地和构建和谐吉林做出新贡献！