一、大讨论基本情况

    按照省委九届五次全会部署，我厅高度重视“继续解放思想、推动振兴吉林”大讨论活动，将其作为当前的中心工作抓紧抓实抓好。主要抓了以下几项工作：一是5月19日召开全厅大会，传达了省委九届五次全会精神，特别是王珉书记报告和长赋省长总结讲话精神，研究我厅开展继续解放思想大讨论活动工作方案。二是研究讨论我厅大讨论活动的组织领导、指导思想、主要任务、总体要求、方法步骤和具体要求。成立了以我为组长、巩固副厅长、左淑霞专员为副组长的领导小组，下设办公室在机关党委。确定我厅大讨论活动第一阶段为学习动员阶段（5月26日至6月20日），第二阶段为调查研究、征求意见阶段（6月21日至8月20日），第三阶段为剖析整改阶段（8月1日至8月10日）。三是5月20日，召开厅党组会议进一步学习省委九届五次全会精神，讨论细化我厅开展继续解放思想大讨论活动工作方案。四是5月26日召开厅党组扩大会议，进一步研究我厅大讨论活动工作方案，进行动员部署，并确定6月3日召开厅理论中心组学习扩大会议，决定厅领导采取走下去、请上来的方式征求各方面意见；五是6月3日召开厅理论中心组学习扩大会议（第一阶段），有9名厅领导和5名直属单位负责同志发言，第二阶段还将安排26名处长和直属单位负责人发言。六是5月30日我带领有关同志深入一汽集团公司征求意见，其他厅领导带领有关处室深入基层调研。七是邀请驻长省人大代表、政协委员面对面征求劳动保障工作意见和建议，厅领导全部出席。八是6月6日召开全省劳动保障系统“以思想的大解放，推动人力资源市场建设大发展”全省人力资源市场建设工作会议，全省县（市、区）以上劳动保障和就业服务部门负责人200余人参加了会议，对全系统开展大讨论进行了再动员、再部署。

    二、通过学习讨论，对继续解放思想大讨论的意义和目的有了更深刻的认识

    （一）意义。通过学习讨论，我们感到：每一次思想的大解放必然推动经济社会的大发展，开展“继续解放思想、推动吉林振兴”大讨论对于推动我省老工业基地振兴和促进全省经济社会发展具有重大的现实意义。可以概括为“三个没有”：一是没有思想的大解放，就没有经济的大发展。讨论中，大家列举了我国改革开放30年来的发展成就，特别是2003年国家实施振兴东北老工业基地振兴战略以来，我省固定资产投资规模达到4000亿元、地区GDP达到5200亿元，全省人均GDP增长1.07倍，地方级财政收入、一般预算全口径财政收入分别增长1.08倍和1.25倍，规模以上工业增加值、实现净利润分别增长1.3倍和1.63倍，主要经济指标基本实现了4年翻一番，取得了阶段性发展成果。实践证明，我省经济发展的过程也是不断解放思想的过程。二是没有思想的大解放，就没有社会的大进步。讨论中大家列举了30年来我国逐步与国际接轨，国际交往日益频繁，对外经贸日益发达，许多世界性问题中国正发挥着积极作用，我们已经成为地球村中的重要一员。30年来长春发生的巨大变化也充分印证了这一点，去年我省棚户区改造达到1500万平方米，比建国以来30年改造总和的还要多。尤其是近年来，我省千方百计扩大就业，完善社会保障体系，使民生得到极大改善，广大群众的就业、养老、医疗、住房、教育等受保障程度得到前所未有的提高，初步实现了安居乐业。特别是我省着力做好全民创业促就业和劳务输出工作，增进了就业与经济发展的良性互动，加快了农村富余劳动力转移就业步伐，2007年城镇新增就业48万人、实现劳务输出375万人，使大批的农村劳动力在城市相对稳定就业，推动了我省城镇化和工业化进程。三是没有思想的大解放，就没有民生的大改善。讨论中大家列举了30年来我国人民生活发生了翻天覆地的变化，现今的衣食住行与30年前相比不可同日而语。人民的生活质量得到空前提高，社会保障权利得到充分尊重。经过几年的发展，我省全面建立了养老、失业、医疗、工伤、生育五大社会保险，完成了全国城镇社会保障体系试点，养老保险实现了省级统筹，社保基金抵御风险能力显著增强。社会保障覆盖面逐步扩大，截止到4月末全省五项社会保险参保达到1763.5万人次，今年年底要达到2073.5万人次。社会保障待遇不断提高，比如经过四年连续调整后，我省企业退休人员月人均养老金从617元增加到930元左右，比2002年月人均增加365元，增长幅度达到64.6%。民生的大改善，使更多的百姓享受到了思想解放和改革发展的成果。

    （二）目的。归纳为要达到“三个落实”：一是继续解放思想，要落实到经济社会发展上来。地区GDP是衡量一个区域经济发展水平的重要标志。2007年全国有9个省的地区生产总值超过1万亿元，其中山东、江苏超过2万亿元，广东超过3 万亿元。我们不与南方发达省份相比，但和我们相邻的辽宁也已经进入“万亿元俱乐部”，黑龙江省接近“万亿元俱乐部”门槛，而我们吉林省还有很大差距，还有一段很长的路要走。正像王珉书记说的那样“逆水行舟，不进则退，前进慢了也是退”。因此，劳动保障工作要为推动我省经济振兴、进入万亿元“俱乐部”提供保障和支撑。比如促进民营经济发展，完善公共就业服务体系，倡导全民创业，加强创业培训和指导，加强技工教育和高技能人才培养；比如，为企业发展提供完善的人力资源服务，建立完善的企业工资正常增长机制，加强劳动合同管理，促进企业完善管理以提高效益。二是继续解放思想，要落实到推进城镇化、工业化进程上来。走新型工业化道路，全面繁荣农村经济，加快城镇化进程，是全面建设小康社会的任务之一。通过学习讨论，我们感到劳动保障工作与推进城镇化、工业化密切相关。推进城镇化、工业化的核心就是要加快农村劳动力转移，降低农业就业比重，实现劳动力与人口向城市、城镇的集聚。拿劳务输出工作来说，它就是“一手托两家”的事业，只有让更多的农民逐步转变为市民，才能统筹城乡就业，才能使工业反哺农业，才能推动城镇化和工业化步伐，才能从真正意义上推动社会主义新农村建设。三是继续解放思想，要落实到推进实实在在的改善民生上。劳动保障部门在民生事业中承担着重大责任，首当其冲。长赋省长在十一届人大一次会议所作政府工作报告中承诺今年要做好八件民生实事，有四项涉及劳动保障部门，其中有三件是由劳动保障部门牵头的，比如要全力做好“扩大农村劳动力转移，全省劳务输出390万人次”、“新增城镇就业42万人，保持10万个公益性岗位就业开发规模，完善零就业家庭动态援助机制，对城乡低保家庭适龄子女全部实行免费就业技能培训，城镇登记失业率控制在4.4%以内”、“城镇居民基本医疗保险做到愿保尽保”和“推进厂办大集体改革试点”。只有不断的解放思想，才能够确保这些民生实事的圆满落实。

    三、通过继续解放思想大讨论，查摆出影响和制约劳动保障发展的障碍

    经过前一段学习讨论、调查研究、查摆问题，初步查摆出37条问题，归纳为四个方面：

    一是思想观念有“僵化”的表现。省委、省政府主要领导多次强调解放思想的重要性和紧迫性，在年初的全省就业和社会保障工作会议上，振吉副省长明确提出劳动保障工作要“解放思想、开拓创新、敢为人先”。按照省政府领导要求，我们工作还存在很大差距，在很多问题上缺乏前瞻性、全局性考虑，比如长赋省长提出在全国率先表彰十佳农民工，营造尊重农民工、崇尚劳动的氛围，又在六一儿童节前夕给全省农民工子女写了一封信，在全省农民工及社会上引起了强烈反响，而我们缺乏这方面的思考，说明我们的工作思维跟不上形势的发展。

    二是有固步自封、小成即满的思想。这几年我们劳动保障工作在国家有了些名气，在省里有了些地位，我们的全民创业促就业系列活动被喻为“吉林就业模式”在全国树立了典型，城镇居民进医保被作为全国唯一一家以省为单位进行试点，推进劳动关系协调工作进社区在全国介绍了经验。讨论中大家认为成绩的取得使我们一些干部产生了固步自封、小成即满、歇口气的思想。比如城镇居民医保试点，我们虽然是全国唯一一个以省为单位的试点，应该说起步很早但进展不快，而南方发达省份虽然起步晚但是进展很快，起步就是市级统筹，有的已经实现城乡一体化，我们与这些后起步省市相比存在很大差距，主要还是思想上的差距，思想解放程度还很不够。

    三是工作作风不够扎实。在推进工作中，个别地方还存在片面追求工作进度、忽视工作质量和效益的问题，比如推进城镇居民参保过程中有些地方上报数字与实际参保人数不相符合。

    四是社保基金管理上不够规范。我省社保基金总体上运行平稳，比较安全，但与先进省市相比在科学化、规范化、信息化方面还存在差距。前段时间，前郭县医保局发生工作人员利用职务之便套取医保基金400多万元的重大案件，这说明我们在基金规范管理上存在问题和漏洞。

    四、下步安排

按照省委九届五次全会部署和我厅继续解放思想大讨论工作方案安排，特别是按照振吉副省长5月14日和6月5日两次专题会议要求，在前段深入学习讨论的基础之上，近期要重点抓好以下几个环节：

    （一）要认真学习、加强调研，为大讨论奠定思想理论基础

    一是认真学习相关文件，特别是省委九届五次全会上王珉书记所作报告、长赋省长总结讲话和振吉副省长两次专题会议讲话精神，做到真正学懂、真正吃透、真正落实。二是组织到企业、农村、社区进行调研。做到贴近基层、贴近实际、贴近群众，面对面征求意见，掌握第一手情况，通过“三个贴近”查找思想解放方面存在的实际问题。三是组织有关人员到先进省、市、区考察学习。借鉴在发展劳动保障工作方面的先进理念和成熟经验，促进工作的开展。四是选择有代表性的人士召开座谈会。比如召开部分国有企业、民营企业厂长（经理）座谈会、职工群众座谈会、外出务工人员座谈会、农民工座谈会等，有针对性地倾听意见和建议。五是定期征询汇总各市州、县（市、区）有关劳动保障工作的意见和建议。

    （二）深入开展讨论，注意将理论与实践相结合

    一是进行普遍性讨论。进一步统一思想、统一认识，通过务好“虚”，增强继续解放思想的紧迫感和责任感。二是开展专题讨论。由分管副厅长负责确定一到几个专题进行深入讨论，比如抓住全省城镇居民医保试点为契机，讨论如何确保完成医保双四百五十万任务；比如以贵州农民工培训费问题为警醒，讨论如何管好、用好农民工培训补贴问题；比如吸取河北邯郸北方汽车专修学校教训，讨论如何引导和发展好民办职业院校，等等。深入查找不足和差距，明确解决措施。三是开展前瞻性讨论。通过初步讨论，着眼于劳动保障长远发展，需要进行前瞻性研究的问题主要有：（1）小额担保贷款5×3机制规范运作问题；（2）社会保障一库、一网、一卡、一号运作问题；（3）社会保障基金保值增值问题；（4）劳动保障工作由人治到法治转变问题；（5）社保贴息贷款倒按揭解决部分企业职工断保问题；（6）城镇居民医保试点如何规范有序推进问题；（7）面对就业多变性、不稳定性、不确定性，如何应对问题。

    （三）领导干部要带头学、带头摆、带头查、带头改

    领导干部特别是领导班子要切实加强继续解放思想大讨论活动的组织领导，首要就是一把手要带头学习文件，带头查摆问题，带头查找原因，带头提出整改措施。一是近期召开厅理论中心组学习扩大会（第二阶段），安排26名处长和直属单位负责人就继续解放思想进行发言，使领导班子成员、领导干部找准在思想解放方面存在的差距和不足。二是在“七?一”前召开厅党组民主生活会，主题要围绕继续解放思想，通过开展批评与自我批评和谈心方式，重点查找党组成员和领导班子在思想解放方面存在的问题和不足。三是召开座谈会。厅党组成员要结合实际召开不同层次、不同方面人员参加的座谈会或征求意见会，了解实际情况，征求各方面意见。

    （四）认真搞好“五个结合”，扩大大讨论成果

    一要把开展大讨论活动与学习实践科学发展观活动相结合；二要把开展大讨论活动与“树新风正气、促和谐发展”主题教育和政行风建设相结合；三要把开展大讨论活动与加强各级领导班子和干部队伍建设相结合；四要把解放思想大讨论活动与服务型、责任型、法制型政府机关建设相结合；五要把解放思想大讨论活动与推进劳动保障业务工作特别是落实民生实事相结合。

    （五）认真搞好检查总结，把大讨论活动引向深入

    大讨论领导小组办公室要定期组织开展经常性检查。初步定于7月上中旬召开全厅继续解放思想大讨论阶段性总结会议，厅党组成员、各处室和直属单位要对前一段开展继续解放思想大讨论活动进行回顾和总结，摆出存在的问题和不足，并对下一步大讨论活动进行安排和部署。

--------------------------------------------------------------------------------

有关概念的说明：

    小额担保贷款5×3机制：对几年来吉林省小额担保贷款工作的总结，把做好小额担保贷款工作要重点把握和做好的五个方面，以及每个方面突出的三项内容归纳为“5×3”工作模式。

    一、确立和完成“三大指标”，即：担保基金到位、贷款发放和贷款回收。这三项都是小额贷款工作的重要指标，其中发放工作是“龙头。”

    二、把握和推进“三个环节”，即：贷前审核、贷后管理、清理回收三个工作环节。其中，贷前审核环节是“关键”。

    三、建立和完善“三个机制”，即：部门协调机制、对下指导机制、本级管理机制。其中，本级管理机制的建立和完善是“重点”。

    四、加强和提高“三种能力”，即：着力提高业务能力、执行能力和协调能力。其中，提高业务能力是“基础”。

    五、提倡和树立“三大意识”，即：要提倡和树立创新意识、形象意识、责任意识。树立责任意识是“核心”。

    社会保障一库、一网、一卡、一号：是指统一的集中式业务资源数据库，统一的劳动保障业务专网，统一的社会保障卡， 统一的劳动保障电话咨询服务号码（12333）。